在春風(fēng)吹拂的時(shí)節(jié)，全國(guó)兩會(huì)即將盛大啟幕。數(shù)千名代表委員正奔赴這場(chǎng)春日盛會(huì)，眾多建議提案也將在此交流碰撞。全國(guó)兩會(huì)這一盛會(huì)與百姓生活緊密相連，回顧涉農(nóng)建議提案的承辦工作，既是對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展成果的檢驗(yàn)，也是在補(bǔ)齊發(fā)展中的短板。

頂層的規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)在一份份建議提案之中。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)路徑如何？種糧農(nóng)民的收益怎樣才能得到切實(shí)保障？代表委員們提出的務(wù)實(shí)有效的建議，往往能推動(dòng)出臺(tái)更多惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的好政策。

基層的鮮活故事，也在一份份建議提案中得以呈現(xiàn)。脫貧地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)該如何幫扶？農(nóng)民增收的渠道又該如何進(jìn)一步拓寬？這些不僅是代表委員們關(guān)心的問(wèn)題，自去年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束以來(lái)，為農(nóng)民出實(shí)策、解難題，同樣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承辦建議提案工作的核心內(nèi)容。

回顧2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共承辦建議提案1686件，其中人大建議1115件、政協(xié)提案571件，并且所有建議提案均已按時(shí)辦結(jié)。部分建議提案的辦理直接促成了相關(guān)政策措施的出臺(tái)，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題，讓我們切實(shí)感受到了“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也對(duì)即將到來(lái)的這場(chǎng)春天盛會(huì)滿懷期待。

明確責(zé)任突出重點(diǎn)，加強(qiáng)溝通辦理建議

解決好糧食問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的關(guān)鍵大事。在2024年的涉農(nóng)建議提案中，“糧食安全”“端牢飯碗”依然是代表委員們熱議的高頻詞匯。“提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基”是去年全國(guó)人大常委會(huì)確定的重點(diǎn)督辦建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭承辦。

這些書面的建議提案，凝聚著地方渴望發(fā)展的殷切期望。各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)情況存在差異，地貌限制是其中一個(gè)因素。相較于平原地區(qū)，丘陵地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成本更高、難度更大，從而制約了建設(shè)效果。遼寧省大連市就是山地丘陵較多的典型地貌，去年遼寧代表團(tuán)針對(duì)因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了相關(guān)建議。

不回避難點(diǎn)，直擊問(wèn)題要點(diǎn)，這得益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在承辦工作中的建章立制。去年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)承辦案件實(shí)行臺(tái)賬式管理，承辦司局對(duì)于主辦件做到“一件一策”，確保能夠掌握情況、明確重點(diǎn)、有序開展工作。全國(guó)人大代表、遼寧省大連市普蘭店區(qū)楊樹房街道戰(zhàn)家村黨總支書記張德斌清楚地記得，去年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后不到10天，他就接到了承辦人員打來(lái)的電話。

建議的收集與分類整理，離不開各個(gè)部門的協(xié)作配合，需要承辦司局大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這給張德斌留下了深刻印象，他向記者感嘆建議提案辦理落實(shí)的高效：“工作推進(jìn)迅速，地方各部門很快就各自認(rèn)領(lǐng)了任務(wù)！”正是通過(guò)一次次電話溝通、一次次回應(yīng)以及一樁樁一件件的配合協(xié)調(diào)，推動(dòng)承辦工作有序高效開展，最終實(shí)現(xiàn)“辦好一件、解決一片”的效果。

農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)和保護(hù)也是代表委員高度關(guān)注的話題，同時(shí)也是去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承辦工作的重要組成部分。2023年，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西天龍國(guó)際拍賣有限公司董事長(zhǎng)祁志峰發(fā)起陜西供港澳果菜項(xiàng)目，填補(bǔ)了陜西向港澳供應(yīng)果菜的空白，也讓他對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有了更全面的認(rèn)識(shí)。“當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)和保護(hù)可以說(shuō)十分緊迫。”祁志峰表示。從那年起，祁志峰連續(xù)兩年在全國(guó)兩會(huì)上就此提出提案，均得到承辦部門的高度重視。“多次與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司溝通、商討，為我推進(jìn)工作提供了諸多啟發(fā)。”祁志峰向記者說(shuō)道。

建議提案從提出到落地生效并非一蹴而就，是代表委員、承辦人員以及廣大“三農(nóng)”工作者長(zhǎng)期工作積累的成果。制度化、規(guī)范化地落實(shí)溝通工作只是開端，真正讓建議提案與廣袤鄉(xiāng)村建立有機(jī)聯(lián)系，還需要各方主體積極開展外出走訪調(diào)研，面對(duì)面進(jìn)行協(xié)商交流，發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，深化對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，最終扎實(shí)推進(jìn)工作成果形成規(guī)模效應(yīng)。

走訪調(diào)研了解實(shí)情，協(xié)同合作梳理經(jīng)驗(yàn)

2月25日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚為京津冀地區(qū)200多名干部群眾線上講解春季蔬菜病蟲害防控知識(shí)；2月27日，他抵達(dá)四川省綿陽(yáng)市，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展萵筍種植的綠色防控工作……在全國(guó)兩會(huì)前夕，李寶聚正忙碌于為各地的春管春耕工作提供技術(shù)支持。

李寶聚是深受農(nóng)民歡迎的“蔬菜衛(wèi)士”，長(zhǎng)期扎根田間與農(nóng)作物打交道。去年全國(guó)兩會(huì)，他提交了加快鹽堿地、戈壁發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以及有序開展糧經(jīng)輪作兩件提案。會(huì)后，李寶聚受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司邀請(qǐng)，前往山東、甘肅、新疆、西藏等地走訪調(diào)研。“每個(gè)地方的情況都有所不同，我們常常一邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一邊及時(shí)進(jìn)行討論。”李寶聚介紹，“例如，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前很多設(shè)施蔬菜大棚面積不足2畝，這不僅容易引發(fā)病蟲害，也不利于農(nóng)機(jī)作業(yè)，后續(xù)在制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這些情況都將被納入考量范圍。”

糧食主產(chǎn)區(qū)作為我國(guó)糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，也是承辦人員去年走訪調(diào)研的主要地點(diǎn)。去年眾多代表委員就建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制提出建議提案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次派人前往包括安徽省在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)了解實(shí)際情況。針對(duì)安徽省產(chǎn)糧大縣“糧財(cái)?shù)箳臁钡膯?wèn)題，承辦人員通過(guò)多渠道了解產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的意見訴求，聽取有關(guān)專家學(xué)者的建議，推進(jìn)了相關(guān)工作。“一定要多想辦法保障糧農(nóng)的收益，比如為農(nóng)民種糧購(gòu)買保險(xiǎn)就是個(gè)不錯(cuò)的方式。”全國(guó)人大代表、安徽省宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)忠陳村黨總支書記劉惠貞向記者感慨道。

去年許多代表委員提出，要持續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的差異化支持力度。安徽省秸稈資源豐富，肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，了解情況后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了有針對(duì)性的措施，支持安徽發(fā)展秸稈養(yǎng)畜等產(chǎn)業(yè)。變化不僅發(fā)生在安徽，去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)安徽等糧食產(chǎn)量超過(guò)4000萬(wàn)噸的省份加大了政策扶持力度，各增加一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)性指標(biāo)，充分體現(xiàn)了落實(shí)建議提案的責(zé)任感與執(zhí)行力。

對(duì)于重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的深入研討，專題座談會(huì)發(fā)揮著重要作用。2024年7月，祁志峰參與了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主持召開的專題座談會(huì)，與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等多部門單位負(fù)責(zé)同志，以及黑龍江、山東等地方工作人員、相關(guān)行業(yè)代表、專家等，共同深入研討了農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)與保護(hù)工作。

“行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、一線工作者坐在一起討論意義重大，我們相互交流了各自的看法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等諸多議題展開了深入探討。”祁志峰介紹，去年他將從專題座談會(huì)中吸收的寶貴見解應(yīng)用到自己的工作項(xiàng)目中，取得了顯著成效。目前，他發(fā)起的陜西供港澳果菜項(xiàng)目平均每月向粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)果菜量達(dá)1000多噸，帶動(dòng)陜西省10多個(gè)縣市3萬(wàn)多名農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)增收。

細(xì)微之處盡顯關(guān)懷，以農(nóng)民關(guān)切為首要

曾經(jīng)，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)溝東村貧困落后，村民人均年收入不足千元；如今，溝東村米槐漫山遍野，村民人均年收入接近3萬(wàn)元。溝東村的巨大變化是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果的一個(gè)縮影，全國(guó)人大代表、山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)溝東村黨支部書記雷茂端，是帶領(lǐng)村子脫貧的關(guān)鍵人物。過(guò)去的貧困經(jīng)歷讓他難以忘懷，這些年來(lái)，雷茂端一直致力于防返貧工作。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，幫助脫貧地區(qū)發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。去年在承辦工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極研究參考代表提出的相關(guān)建議提案，通過(guò)對(duì)6省區(qū)17個(gè)脫貧縣的實(shí)地調(diào)研，制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“四個(gè)一批”要求 扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列政策性文件，將代表提到的找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等建議，全部納入文件進(jìn)行安排部署。

頂層設(shè)計(jì)的調(diào)整回應(yīng)著農(nóng)民群眾的關(guān)切。“目前基層對(duì)防返貧工作非常重視，但偏遠(yuǎn)山區(qū)仍有部分家庭存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，需要幫扶產(chǎn)業(yè)的有力支撐。”雷茂端認(rèn)為，脫貧群眾在哪里，幫扶產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里。對(duì)于雷茂端提出的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終加強(qiáng)溝通支持，這進(jìn)一步堅(jiān)定了他的履職信心。今年全國(guó)兩會(huì)即將召開，他深情地表示：“我是農(nóng)民的代表，我會(huì)繼續(xù)為農(nóng)民發(fā)聲。”

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵所在，而這離不開人才的支持。全國(guó)政協(xié)委員、山西省長(zhǎng)治市壺關(guān)縣劉寨村黨支部書記程玉珍認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，留在農(nóng)村的人數(shù)逐漸減少，能夠推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才更是稀缺。

去年兩會(huì)，程玉珍聯(lián)合12名委員共同提交了《關(guān)于大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)》的提案。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中詳細(xì)介紹了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn)做法，以及支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列文件，并表示下一步將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，引導(dǎo)一批懂農(nóng)村、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)多種舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè)。“去年在山西省長(zhǎng)治市各縣區(qū)走訪調(diào)研時(shí)，我感受到高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)越來(lái)越普及，而且形式更加多樣、更具針對(duì)性，深受農(nóng)民朋友的歡迎。”程玉珍說(shuō)道。