縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)。2024年9月，習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)：“要更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的作用，率先在縣域內(nèi)達(dá)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”“率先”這兩個(gè)字，明確了縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要地位，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了方向指引與行動(dòng)準(zhǔn)則。

　　習(xí)近平總書記一直高度重視縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。2014年，在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上，總書記就提出“要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制”。從2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”，到2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，再到此次強(qiáng)調(diào)“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，對縣域的重視始終如一，縣域發(fā)展的目標(biāo)要求和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑也愈發(fā)清晰明確。

　　“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現(xiàn)了對縣域內(nèi)涵和城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)知。縣域并非多個(gè)鄉(xiāng)村的簡單相加組合，也不是與城市對立的空間概念。從行政區(qū)劃角度看，縣域擁有最為完整的基層政權(quán)；從經(jīng)濟(jì)層面而言，縣域是社會(huì)發(fā)展的基本單元。所以，縣域是城與鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要載體，這使其自然而然地成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地。我國有1800多個(gè)縣和縣級(jí)市，覆蓋全國7億多人口、90%的國土面積，只有在縣域范圍內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才有可能在更廣泛的范圍內(nèi)達(dá)成這一目標(biāo)。

　　“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，是基于當(dāng)前發(fā)展階段做出的科學(xué)論斷。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國人口規(guī)模龐大，城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半程后，就近城鎮(zhèn)化的重要性日益凸顯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不可能完全依賴大中城市。實(shí)際上，就近城鎮(zhèn)化的門檻和成本相對較低，地緣相近、人緣相親，縣城已成為許多農(nóng)民工就業(yè)安家的重要選擇。與此同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不能脫離縣域、城鎮(zhèn)孤立發(fā)展鄉(xiāng)村，而要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，離不開縣域?qū)Y源要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。可以說，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略的最大交匯點(diǎn)就在縣域，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必然首先聚焦縣域。

　　“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，蘊(yùn)含著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)方法。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要尊重城鄉(xiāng)功能差異，將二者聯(lián)結(jié)成一個(gè)互促互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展共同體，做到“雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差”。這就意味著，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要抓住縣域這個(gè)關(guān)鍵，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新道路。一方面，要以人民為核心，立足自身資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)縣域發(fā)展的著力點(diǎn)。一些先發(fā)展起來的縣域已經(jīng)積累了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但各地自然資源、人文歷史各不相同，在發(fā)展過程中不能盲目照搬，要多考慮當(dāng)?shù)厝罕娦枰裁礃拥陌l(fā)展、本地資源稟賦能夠支撐何種發(fā)展，走出獨(dú)具特色的縣域發(fā)展之路；另一方面，要著眼于縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的縣域統(tǒng)籌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋，通過縣域城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化對鎮(zhèn)域村域的服務(wù)帶動(dòng)作用，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。縣域要深刻理解自身在這一發(fā)展進(jìn)程中的定位，更加積極主動(dòng)作為，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮好先鋒和主力軍的作用。