珠江兩岸，潮涌浪闊；南粵大地，氣象日新。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》著重強調，要優化土地管理，構建與宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度。廣東，作為全國經濟和人口的第一大省，對推動高質量發展的必要性和緊迫性有著更為深刻的體會，其在耕地保護方面的思維與實施路徑也極具樣本價值。近日，記者深入東莞、廣州、珠海三地進行實地采訪，探尋致力于高質量發展的廣東，是如何破解耕地保護難題的。
近年來，廣東開創性地大規模開展墾造水田工作，累計完成45萬畝的墾造任務。同時，穩妥有序地推進耕地恢復工作，連續三年實現了耕地凈增加，成功守住了“南方自己的責任田”。然而，廣東以山地丘陵地形為主，耕地后備資源相對不足。在工業化、城鎮化快速發展的進程中，耕地不斷受到擠壓，耕地碎片化問題較為突出，這不僅影響了農田的集中連片保護和規模耕作，也給重大項目落地和土地成片開發帶來了諸多困難。廣東省自然資源廳相關負責人表示：“引導耕地集中整治，推進耕地連片保護和質量提升，是全省未來一段時期耕地保護工作的重點方向。”
2024年，廣東省政府印發并實施了《廣東省耕地保護專項規劃（2021 - 2035年）》，劃定了省、市、縣級耕地集中整治示范區164個。該規劃跳出了單個項目的局限，從更大的空間角度出發，建設“百畝方、千畝方、萬畝方”耕地集中整治區，積極探索耕地恢復、多田套合、小田并大田等耕地集中連片整治的實施路徑，致力于解決耕地碎片化、農業生產空間錯配等問題。
“制造業之都”：城市發展與耕地保護有機融合
“歡迎來到洪梅金色水鄉稻田公園，我現在站的地方就是稻田的最高處。俯瞰整個千畝稻田，那‘豐’景如畫。”在微信視頻里，創作了100多個稻田相關作品的“東莞新一代農民許哥”擁有一大批粉絲。許哥本名黃振許，祖祖輩輩都生活在東莞市洪梅鎮洪屋渦村，如今他有著雙重身份：農忙時參與農田耕作，農閑時在村委會擔任宣傳推廣員。
東莞市自然資源局洪梅分局局長黎俊寧介紹說：“洪梅鎮零散耕地圖斑眾多，1500畝永久基本農田被分成了169個圖斑，其中小于5畝的耕地圖斑就達120多個。”近年來，洪梅鎮緊緊抓住省級全域土地綜合整治試點的契機，按照“全域規劃、整體設計、綜合治理”的思路，對全鎮范圍內適宜開展全域土地綜合整治的各類資源要素進行了全面的調查摸底，統籌謀劃土地綜合整治“一張圖”，精準劃定了10290畝的耕地保護集聚區。
洪梅金色水鄉稻田公園規劃面積約3118畝，目前已經通過復耕、墾造水田、基礎設施建設等一系列手段，完成了一期1040畝耕地的集中連片整治。洪梅鎮采取鎮、村聯動的方式，統一租賃農戶土地，交由鎮屬公司進行統一規劃種植。鎮屬公司通過引進種植大戶、組織村民組建合作社等方式種植水稻。
黃振許用洪梅鎮特有的棗紅糯水稻稻稈煮水，熱情地請大家品嘗。他表示：“已經被列為東莞非物質文化遺產的棗紅糯不僅口感清甜，還有消暑祛濕的功效。希望棗紅糯能夠走入市場，讓更多人關注我們守護耕地、傳承耕種文化的故事。”此時，在黃振許的身后，一列輕軌從正在崛起的現代化工業園區和千畝稻田之間呼嘯而過。
黎俊寧指著稻田公園規劃圖介紹說：“我們將繼續整治周邊的零散耕地，在不突破規劃管控底線，做好耕地恢復、生態保護、高標準種植的前提下，適度布局休閑、文旅、科普、研學等功能，創新‘稻田﹢文化﹢商業’產業發展模式，推動建設一二三產業深度融合的共生農業公園。”
和洪梅稻田公園一樣，身處“制造業之都”的東莞人，在保護耕地的過程中離不開產業發展思維。位于中心城區的東莞城央農業公園，涉及東城街道溫塘、周屋兩個社區，擬規劃建設3000畝連片優質耕地。早已整治好的周屋社區近700畝稻田，在村民周慶強等十幾人團隊的精心管護下，迎來了豐收。周慶強笑著說：“社區稻米的收成主要是作為福利分給居民，我們管田人由社區發工資，到年齡了還能領取退休金。”
東莞市自然資源局東城分局局長譚銳表示：“這片難得的城中稻田也為招商引資創造了良好的生態環境。”東城將繼續采取農用地整理、建設用地整理、鄉村生態修復、歷史文化保護和風貌提升等方式，提升傳統農業的三產附加值，建設一個復合化的生態農業休閑旅游區。
為了破解耕地零散問題、優化耕地布局，東莞市編制實施了耕地保護專項規劃，出臺了耕地集聚區建設方案，劃定了25.8萬畝的耕地保護集聚區。
東莞市土地儲備中心主任陳健勛介紹說：“東莞不是單一地恢復耕地，而是將城市發展和耕地保護有機結合起來。在保護和整治耕地的同時，結合‘百千萬工程’、全域土地綜合整治、耕地保護集聚區建設等，通過統籌規劃、資源整合、環境整治、配套提升，打造一批300畝、500畝、1000畝級別良田公園，為群眾提供具有本地特色的農業集聚、都市休閑、生態宜人的‘打卡點’。”
超大城市：借力農業文化遺產管護“萬畝方”
素有“北五常，南絲苗”之說。2023年，增城絲苗米文化系統入選第7批中國重要農業文化遺產名單。在廣州市增城區絲苗米產業文化展覽館里，記者見到了被譽為“米中碧玉”的增城絲苗米，其米粒細長、油質豐富、晶瑩透明……展覽館的背后，便是被稱為“中國絲苗米發源地”朱村的“萬畝方”耕地集中整治示范區。
近年來，增城區立足絲苗米原產地優勢和省級絲苗米現代農業產業園的基礎，持續挖掘耕地整理潛力，積極開展耕地恢復工作，逐年開墾新增耕地，形成了一片又一片耕地集中整治示范區。
廣州市規劃和自然資源局增城分局副局長譚朱安介紹說：“2021年年底時，這片耕地已經有8000多畝，我們逐漸將周邊零散的復墾耕地納入其中，如今規模已達1.1萬畝左右。”
耕地實現集中連片后，收獲的不僅僅是數字的增長。不少新開墾的“生地”逐漸轉變為“熟地”，配套設施也在逐步完善。
2021年，這片集中整治示范區由區屬企業農投集團進行規模化流轉土地，并開展高標準農田等工程建設。隨后，又委托北大荒農服集團等農業種植大戶，以托管的方式開展專業化種植。種植戶可以獲得土地流轉補貼、種糧補貼，農戶則能獲得租金和永久基本農田補貼，參與農作還能獲得工資等收入。
譚朱安表示：“國企流轉、北大荒種植，增城探索的是可推廣復制的中國超大城市保障糧食安全的新模式，這一模式將示范帶動粵港澳大灣區耕地保護和現代農業發展。”
廣州朱村農業投資發展有限公司負責人毛新華介紹說：“每到豐收季節，在金燦燦的田間，一臺臺大型收割機全速前進。稻田公園里，米食文化展、絲苗米廚藝爭霸賽、稻田騎行等活動輪番上演，熱鬧非凡！”每到節假日，增城稻田就成了熱門文旅目的地。2023年，朱村絲苗米種植基地鄉村旅游接待人數超53萬人次，休閑農業營業收入達2526萬元。
隨著稻田文旅的升溫，讓更多人參與管田成為可能。增城區搭建了區、鎮（街）、村（社區）、網格四級田長和護田員、監管員、執法員的“4﹢3”責任體系，同時充分調動各級政府工作人員、社會公眾的耕地保護力量，建立“田長﹢黨員”“田長﹢檢察長”“田長﹢志愿者”等制度機制，發動機關黨員干部、共青團員、志愿者參與“萬人巡田”，開發“巡田眾采”小程序，讓公眾掃碼就能反饋問題線索，推動耕地由“一家管”變為“大家管”。
如今，增城區以省、市、區三級耕地集中整治示范區為抓手，共劃定朱村街、石灘鎮、小樓鎮等地16個耕地集中整治區，面積共計約14萬畝，包含3個“萬畝方”、10個“千畝方”以及若干個“百畝方”，統籌推動恢復耕地、零散細碎耕地集中整治、優化耕地空間布局等協同治理。
譚朱安說：“我們把規劃做好、平臺搭建好、企業和公眾引導好，就能形成良性的耕地管護。”
從1.0版到3.0版：留住鄉愁、振興鄉村
位于珠海市金灣區平沙鎮前進社區的一片“萬畝方”，主要由約7200畝的新增恢復耕地組成，并與周邊的現狀耕地、1600余畝墾造水田集中連片，是該市乃至珠三角地區少有的“萬畝方”耕地集聚區。項目整體完成后，預計可新增耕地約8000畝。
平沙鎮黨委委員李松江說：“這里原是園地、魚塘、零散耕地混雜區，現在變成連片耕地著實不易。這片地面積大、地面較平整、工業入駐率不高，加上當時現狀農作物種植效益不高、群眾的耕地恢復意愿較強，我們就選定這一地塊作為耕地集中連片整治區。但是，因為平沙位于出海口，農業耕種缺少淡水，加上地力不肥，種植成本很高。”
為了鞏固和擴大耕地恢復成果，從根本上解決農業生產用水短缺的問題，平沙鎮啟動了淡水引進工程，工程總投資近7000萬元，完成管道敷設約27公里。隨著土壤次生鹽堿化和板結問題的緩解，這片鹽堿地的地力得到了進一步提升。
近年來，平沙鎮引入了專業種植大戶和農業公司，計劃建設總規模約1.6萬畝，包含生態水稻基地、優質蔬菜基地、精品蓮藕基地、高端水果基地4個片區的農業現代化基地。如今，總面積為6347畝的高標準生態水稻種植基地已部分完成。
李松江表示：“我們在堅持以糧為本的同時踐行大食物觀，綜合考慮本地市場需求、消費特點等因素，規模化種植水稻、蔬菜、蓮藕等，為大灣區提供安全健康的農產品。”
今年2月，為期6天的第三屆平沙“花田喜事”活動累計吸引了數萬名市民和游客前來賞花露營、摘菜采果、看非遺演出。平沙鎮利用農閑休耕期，種植觀賞價值和綠肥作用兼具的格桑花，營造16萬平方米的超大格桑花海，活動后又將這些花植作為綠肥推倒、打碎、還田，提升耕地地力。
珠海市自然資源局金灣分局生態修復科科長高富倉說：“要給種植大戶一個出路，就不能只是完成耕地恢復的單一目標，要想法子將第一產業和現有的旅游、文化產業串聯起來。如果說大規模連片耕地恢復項目是1.0版本，‘萬畝方’農用地整理項目是2.0版本。那么，從單一的農用地整理轉向農文旅結合、努力打造‘萬畝方’農業綜合產業園項目，就是3.0版本。”
李松江算了一筆賬：“單靠一產實現經濟效益很難，協調用地、相關產業配套，形成一二三產融合發展格局，才能既保證糧食自給自足，又振興鄉村。2022年 - 2023年，生態水稻基地每年聘用當地農民100多名，帶動農戶共計242戶，平均每戶增收約2000元，精品蓮藕基地通過蓮藕種植、管護、挖藕等招聘臨時工人約50人，再加上優質蔬菜基地、藍莓基地，‘萬畝方’產業園通過招聘固定員工、臨時用工，可以帶動300人就業，農文旅結合還能激活周邊采摘、飲食、購物、住宿等多業態發展，促進居民增收致富。”
為了優化耕地布局，逐步解決耕地碎片化問題，珠海市組織編制了耕地恢復行動計劃、耕地集聚區規劃，謀劃永久基本農田儲備區和耕地集中整治區建設。
珠海市自然資源局生態修復科科長侯瑩奕表示：“我們有效‘縫合’零散耕地和周邊農用地，形成集中連片、適宜機械化耕作的優質耕地，在實現耕地數量增加、質量提升、布局優化、價值提高、管理高效的同時，可以保留城鎮開敞空間，改善區域生態環境，促進耕地保護與城鎮建設協調發展。此外，以農用地整理為路徑，還能將耕地提質改造與鄉村振興有機結合，助推經濟高質量發展。”
《廣東省耕地保護專項規劃（2021 - 2035年）》描繪了一幅良田連片、村莊集中、產業集聚、生態優美的美好藍圖。廣東廳有關負責人說：“廣東廳將以全省耕地保護專項規劃實施為牽引，大力推動12個省級耕地集中整治示范區、21個市級耕地集中整治示范區、131個縣級耕地集中整治示范區落地建設。像東莞、廣州、珠海這樣優質、集中、連片，適應現代農業發展要求的良田，將會繼續在廣東這片熱土上不斷涌現。”
來源：i自然全媒體
