2024年3月5日（星期二）上午11時30分，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會。《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏出席，為大家解讀《政府工作報告》并回答記者提問。

　　國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊:

　　女士們、先生們，中午好！歡迎大家參加國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會。今天，我們很榮幸地邀請到《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏先生，他將為大家解讀《政府工作報告》。

　　下面，請黃守宏先生進(jìn)行介紹。

　　2024-03-05 11:34:29

　　《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任 黃守宏:

　　各位記者朋友，中午好！很高興和大家見面，我將為大家介紹《政府工作報告》起草的相關(guān)情況。

　　大家都知道，去年是貫徹中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會精神的開局之年，今年迎來新中國成立75周年，也是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，過去一年的工作成果、發(fā)展態(tài)勢，以及今年定下的新目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和前景等，不僅受到中國老百姓的關(guān)注，也備受國際社會矚目。今天上午，李強總理所作的《政府工作報告》對去年的工作進(jìn)行了回顧，對今年的工作作出了部署，闡明了施政方略，回應(yīng)了各方關(guān)切。

　　中共中央、國務(wù)院高度重視《政府工作報告》的起草工作。習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議《政府工作報告》，多次作出重要指示，提出明確要求，為《報告》起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李強總理主持今年的《政府工作報告》起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議進(jìn)行討論，還多次召開專題會議研究和修改《報告》，研究制定相關(guān)政策。

　　今年的《政府工作報告》遵循慣例，作為政府施政的綱領(lǐng)性文件，有一定的規(guī)范。今年的《報告》既符合規(guī)范，又有新特點。我個人認(rèn)為，可以從三個方面來看這些特點：

　　第一，《報告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是指《報告》準(zhǔn)確把握政治定位，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，這是今年《報告》最突出、最重要的特點。大家知道，本屆政府去年履職之初就明確提出，要當(dāng)好黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。今年開始起草《政府工作報告》時，李強總理明確要求，《報告》必須不折不扣地貫徹黨中央的決策部署。今年《報告》的主要內(nèi)容，包括去年工作的回顧、今年政府工作的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向、重點工作任務(wù)等，都是按照總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)表的重要講話精神起草的。今年《政府工作報告》部署了十項重點工作任務(wù)，其中九項是總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議講話中部署的重點任務(wù)。同時，考慮到科技、教育、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，且黨的二十大把“科技、教育、人才”單列一章，所以《政府工作報告》增加了一條“深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。此外，《政府工作報告》根據(jù)慣例，增加了文化、社會治理、政府自身建設(shè)、民族宗教僑務(wù)、國防和軍隊建設(shè)、港澳、對臺、外交等方面內(nèi)容，這些內(nèi)容也是按照黨中央相關(guān)精神起草的。中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，黨中央又召開了一系列重要會議，如中央深改委會議、中央財經(jīng)委會議等，每次會后起草組都及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并在《報告》中予以體現(xiàn)。所以，在征求意見過程中，各方面一致認(rèn)為，今年的《報告》切實做到了“三個充分體現(xiàn)”，即充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、充分體現(xiàn)了黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央的決策部署。

　　2024-03-05 11:42:21

　　黃守宏:

　　所謂“下接地氣”，就是《報告》準(zhǔn)確把握社會脈搏，充分反映民心民意，回應(yīng)各方面特別是基層、群眾、企業(yè)的關(guān)切。各項政策和舉措符合實際、貼近群眾和企業(yè)。要做到這一點，就需要廣泛聽取意見。廣泛聽取意見不僅是今年《政府工作報告》的做法，也是我們黨制定重要文件、重要政策的一貫做法。“從群眾中來到群眾中去”是中國共產(chǎn)黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。習(xí)近平總書記對研究制定政策、制定文件提出了“開門問策、集思廣益”的明確要求，并身體力行作出表率。比如，為準(zhǔn)備去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，習(xí)近平總書記主持召開一系列座談會，廣泛聽取意見，多次到各地考察調(diào)研，深入了解情況。大家從過去的新聞報道和電視鏡頭中可以看到，總書記深入工廠車間、田間地頭，與基層干部群眾親切交流，傾聽他們的意見和建議。總書記這種傾聽民意、感知民情、體察民生的做法為我們樹立了標(biāo)桿。黨中央作出的重大決策本身就是集思廣益的結(jié)果，起草好《政府工作報告》，貫徹好黨中央的決策部署，更需要開門問策、集思廣益。

　　2024-03-05 11:43:08

　　黃守宏:

　　在起草和修改《政府工作報告》過程中，李強總理多次到基層調(diào)研，多次召開座談會聽取各方面意見。他召開了三場座談會，一場是專家、企業(yè)家、教科文衛(wèi)領(lǐng)域代表的座談會，一場是各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士代表座談會，還到地方召開了由部分省、市、縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人參加的座談會，當(dāng)面聽取對《政府工作報告》的意見。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也通過多種方式聽取意見和建議。

　　在起草《政府工作報告》過程中，起草組充分聽取了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見建議。《報告》稿形成的基礎(chǔ)是各地區(qū)各部門提出的工作意見和建議。稿子形成后，又印發(fā)各地區(qū)各部門、各單位征求意見，今年發(fā)出4000多份，從中梳理出1100多條意見建議。社會各界對《政府工作報告》起草高度關(guān)注，通過各種方式提出了大量建議。許多新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、微博、論壇等都整理了網(wǎng)民的意見。例如，中國政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺開展了“@國務(wù)院 我為政府工作報告提建議”的建言獻(xiàn)策活動。截至昨天，累計收到網(wǎng)民間建言超過160萬條，比去年增長82%。中國政府網(wǎng)從中精選出1150條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組，這些意見建議內(nèi)容詳實，有理由、建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時機等，考慮得非常周全。留言的網(wǎng)民涵蓋各個年齡段，最大的82歲，最小的12歲。有網(wǎng)民對政府工作報告廣泛聽取意見予以肯定，稱“問需于民、問計于民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。

　　在征集活動中，還收到了來自40多個國家的網(wǎng)友建言，包括投資人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教師、醫(yī)生等，他們對在中國投資興業(yè)、簽證辦理、到中國旅游購物等提出了意見建議。從今年來看，外國網(wǎng)友的國家數(shù)量和網(wǎng)友數(shù)量比前些年大幅增長，這從一個側(cè)面反映出國際上越來越多人關(guān)心中國、看好中國、愿意與中國合作、與中國人民同行。

　　總體來看，為今年的《政府工作報告》提出建議的人數(shù)眾多，僅中國政府網(wǎng)就有160萬人提出建議，加上其他媒體活動的參與者，數(shù)量巨大，涵蓋各個職業(yè)和年齡段人群，具有廣泛代表性。

　　直接參與《政府工作報告》修改的，大體算下來有一萬人，包括前面提到的4000多位地方和部門負(fù)責(zé)人，還有人大代表、政協(xié)委員，以及其他方面人士。

　　2024-03-05 11:46:39

　　黃守宏:

　　對于各方面意見和建議，包括網(wǎng)民建言，我們都會逐條研究，判斷能否吸納、是全面吸納還是部分吸納。即使一條意見不能整條接受，我們也會看其中是否有合理成分、是否有工作層面的線索和指引。我們會反復(fù)斟酌討論，按照能吸收盡量吸收的原則提出起草組的建議，按程序報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后寫入《報告》。今后幾天，我們還會根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的意見建議繼續(xù)進(jìn)行修改。

　　第二，《報告》上下貫通、融為一體。《報告》將黨中央、國務(wù)院的決策部署與社會各方的訴求、意見建議相結(jié)合、相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)化為政府及其相關(guān)部門具體的任務(wù)書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的是總基調(diào)、大盤子、大政策，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細(xì)化實化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。《報告》經(jīng)過反復(fù)研究論證，形成了一個個具體的工作任務(wù)、一項項具體的政策舉措，將黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機統(tǒng)一起來。

　　由于《政府工作報告》涉及內(nèi)容廣泛，但篇幅有限，我們在精簡文字的同時，會反復(fù)推敲每句話，用最簡短的語言表達(dá)更豐富的內(nèi)容和含義。同時，按照李強總理的要求，今年我們特別加強了《政府工作報告》和計劃報告、預(yù)算報告的統(tǒng)籌銜接。《政府工作報告》主要闡述重點、概要，現(xiàn)有1.69萬字。計劃報告和預(yù)算報告則詳細(xì)具體，計劃報告有5.89萬字，預(yù)算報告1.95萬字。從篇幅上可以看出，三個報告相互補充，形成一個有機整體。因此，大家在看《政府工作報告》時，要結(jié)合計劃報告、預(yù)算報告，這樣才能全面把握和理解今年政府的總體工作安排。

　　第三，《報告》實事求是、務(wù)實平實。現(xiàn)場聆聽李強總理所作《報告》的記者朋友，可能對此印象深刻。今年《報告》遵循文體規(guī)范，力求平實樸素，言之有物。在回顧去年成績時，注重用事實和數(shù)據(jù)說話，不做渲染；突出年度特色特點，不面面俱到。在部署今年工作時，著重闡述新安排、新舉措，對需要持續(xù)推進(jìn)的重要工作、需要持續(xù)實施的重大戰(zhàn)略，進(jìn)行精煉概括；安排各項政策和工作舉措時注重干貨，大家最關(guān)心的就是報告是否有針對性、有用管用的政策舉措。報告力求以實招、硬招、暖招回應(yīng)社會各方面的關(guān)心關(guān)切。在語言表達(dá)上，盡可能通俗簡潔，讓老百姓能聽得懂、能理解。

　　2024-03-05 11:52:43

　　黃守宏:

　　前面介紹了《政府工作報告》起草的相關(guān)情況和特點。最近我看到一些國際報道，有人疑惑，同樣面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，很多國家政府提出的發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)情況不佳，而中國制定的目標(biāo)、提出的任務(wù)總能完成，發(fā)展不斷取得新成就、創(chuàng)造新輝煌。原因有很多，其中一個重要方面是，中國共產(chǎn)黨和中國政府制定發(fā)展目標(biāo)、提出重要政策，堅持走群眾路線，發(fā)揚民主，尋求最大公約數(shù)，具有堅實的社會基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)，而不是少數(shù)人閉門造車，反映少數(shù)人的意愿和訴求。今年的《政府工作報告》充分體現(xiàn)了黨心民心交融，政聲民意共鳴，反映了全國人民的意志、愿望和要求。相信經(jīng)過全國人大審議通過后，它將成為全國人民的共同遵循和自覺行動，凝聚起推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大力量，目標(biāo)任務(wù)也一定能夠完成。正所謂“人心齊、泰山移”。

　　《政府工作報告》全面系統(tǒng)、內(nèi)容豐富，理解《報告》要把握主旨要義。我個人認(rèn)為，《報告》的靈魂是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，“綱”與“要”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫穿《報告》的主脈絡(luò)是堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，整篇《報告》圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)展開。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把握好改革、開放、創(chuàng)新這個大邏輯和保障改善民生這個出發(fā)點和落腳點。

　　由于時間有限，我就簡要介紹以上情況。下面，我愿意就《報告》的起草工作與各位交流。謝謝！

　　2024-03-05 12:00:02

　　陳文俊:

　　謝謝黃主任。下面歡迎各位提問，請在提問前通報自己所在的新聞單位。

　　2024-03-05 12:04:32

　　中央廣播電視總臺央視記者:

　　今年《政府工作報告》回顧了去年的工作和取得的成績，您如何評價這份成績單？《報告》在回顧去年總結(jié)成績時，常提到“來之不易”，在您看來，去年的不易有何不同？是如何克服的？謝謝！

　　2024-03-05 12:21:47

　　黃守宏:

　　過去一年已經(jīng)過去，大家都親身經(jīng)歷，對于去年的成績和成就，看法因人而異。總體而言，我認(rèn)為去年的成績單可圈可點、沉甸甸的，既有顯績又有潛績，既有物質(zhì)財富又有精神財富。

　　從成績單中可以看到，有外在的、有形的、可用數(shù)據(jù)衡量的成就。比如，我國經(jīng)濟(jì)總量超過126萬億元，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%等。我們可以通過橫向和縱向?qū)Ρ葋碓u估這些成績。縱向來看，5.2%的增速比上年加快了2.2個百分點，快于疫情三年4.5%的平均增速；橫向來看，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，我國增速名列前茅，依然是世界經(jīng)濟(jì)增長最大的引擎，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)保持在30%左右。

　　成績單中也有難以量化，但我們每個人都能感知和體會到的成就。例如，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，交通出行更加便利，商品和服務(wù)的選擇更加豐富等。

　　還有很多內(nèi)在的、深層次的、不易察覺的成效，如理念的轉(zhuǎn)變、制度的不斷完善、作風(fēng)的改進(jìn)、發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變等。

　　總體來看，評價去年的成績單可以從多個維度、多個角度進(jìn)行，正如古詩所說“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。站在不同角度，對成績單會有