新華社北京3月12日電 

　　政府工作報告

　　——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上

　　國務院總理 李強

　　各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表予以審議，并請全國政協委員提出寶貴意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，作為全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆政府依法履職的第一年。面對極為復雜的國際環境以及艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，付出了艱辛的努力。不僅實現了新冠疫情防控的平穩轉段，并取得重大決定性勝利，而且圓滿完成了全年經濟社會發展的主要目標任務，扎實推進了高質量發展，保持了社會大局的穩定，為全面建設社會主義現代化國家邁出了堅實的步伐。

　　——經濟呈現總體回升向好態勢。國內生產總值超越126萬億元，實現了5.2%的增長，增速在世界主要經濟體中位居前列。城鎮新增就業人數達到1244萬人，城鎮調查失業率平均為5.2%。居民消費價格僅上漲0.2%，國際收支基本保持平衡。

　　——現代化產業體系建設取得了重要進展。傳統產業加快轉型升級的步伐，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業也進行了有序布局。先進制造業與現代服務業實現了深度融合，一批重大產業創新成果達到了國際先進水平。國產大飛機C919投入商業運營，國產大型郵輪成功建造，新能源汽車產銷量在全球的占比超過60%。

　　——科技創新實現了新的突破。國家實驗室體系建設得到有力推進。關鍵核心技術攻關成果豐碩，航空發動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備的研制取得了長足進展，人工智能、量子技術等前沿領域不斷涌現創新成果。技術合同成交額增長了28.6%，創新驅動發展能力持續提升。

　　——改革開放向縱深推進。新一輪機構改革在中央層面基本完成，地方層面也在有序展開。加強了全國統一大市場建設。實施國有企業改革深化提升行動，出臺促進民營經濟發展壯大的政策。自貿試驗區建設布局進一步完善。出口在國際市場的份額保持穩定，實際使用外資結構得到優化，共建“一帶一路”的國際影響力和感召力更加彰顯。

　　——安全發展基礎得到鞏固夯實。糧食產量達到1.39萬億斤，再創歷史新高。能源資源供應保持穩定。重要產業鏈供應鏈的自主可控能力得到提升。經濟金融重點領域的風險得到穩步化解。現代化基礎設施建設不斷加強。

　　——生態環境質量穩中向好。污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物排放量持續下降，地表水和近岸海域水質持續好轉。“三北”工程攻堅戰全面啟動。可再生能源發電裝機規模歷史性地超過了火電，全年新增裝機超過全球一半。

　　——民生保障有力且有效。居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，脫貧地區農村居民收入增長8.4%。加大了義務教育、基本養老、基本醫療等方面的財政補助力度，擴大了救助保障對象范圍。提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準，讓6600多萬納稅人受益。加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。

　　回顧過去一年，多重困難挑戰交織疊加，我國經濟經歷了波浪式發展、曲折式前進，取得這樣的成績實屬不易。從國際方面來看，世界經濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義抬頭，外部環境對我國發展的不利影響持續加大。從國內方面來看，經歷三年新冠疫情沖擊后，經濟恢復發展本身存在不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現，又有很多新情況新問題接踵而至。外需下滑與內需不足相互碰頭，周期性和結構性問題并存，一些地方的房地產、地方債務、中小金融機構等風險隱患凸顯，部分地區還遭受了洪澇、臺風、地震等嚴重自然災害。在這種復雜情況下，政策抉擇和工作推進面臨的兩難多難問題明顯增多。然而，經過全國上下的共同努力，不僅實現了全年預期發展目標，許多方面還出現了積極向好的變化。特別是我們深化了新時代做好經濟工作的規律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經驗。實踐充分證明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國發展必將乘風破浪、未來前景可期！

　　一年來，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央的決策部署，主要開展了以下工作。

　　一是加大宏觀調控力度，推動經濟運行持續好轉。針對嚴峻挑戰和疫后經濟恢復的特點，我們統籌兼顧穩增長和增后勁，突出固本培元，注重精準施策，把握好宏觀調控的時機、力度和效果，加強逆周期調節，不搞“大水漫灌”和短期強刺激，更多地在推動高質量發展上發力，使得全年經濟運行呈現出前低中高后穩的態勢。圍繞擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險等目標，延續優化了一批階段性政策，及時推出了一批新政策，打出了有力有效的政策組合拳。財政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年新增稅費優惠超過2.2萬億元，增發1萬億元國債用于支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力。貨幣政策精準有力，兩次降低存款準備金率、兩次下調政策利率，科技創新、先進制造、普惠小微、綠色發展等領域的貸款大幅增長。出臺支持汽車、家居、電子產品、旅游等消費的政策，使得大宗消費穩步回升，生活服務消費加快恢復。發揮政府投資的撬動作用，制定促進民間投資的政策，能源、水利等基礎設施和制造業投資實現了較快增長。因城施策優化房地產調控，推動降低房貸成本，積極推進保交樓工作。制定實施一攬子化解地方債務方案，分類處置金融風險，守住了不發生系統性風險的底線。

　　二是依靠創新引領產業升級，增強城鄉區域發展新動能。強化國家戰略科技力量，加快實施重大科技項目。全面部署推進新型工業化。出臺穩定工業經濟運行、支持先進制造業的舉措，提高重點行業企業研發費用加計扣除比例，推動重點產業鏈高質量發展，促使工業企業利潤由降轉升。數字經濟加快發展，5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城鎮化戰略，進一步放寬放開城市落戶條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮化率提高到66.2%。強化農業發展支持政策，有力開展抗災奪豐收行動，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，扎實推進鄉村振興。完善區域協調發展體制機制，在落實區域重大戰略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目，不斷增強區域發展的協調性和平衡性。

　　三是深化改革擴大開放，持續改善營商環境。出臺建設全國統一大市場總體工作方案，清理了一批妨礙公平競爭的政策規定。分別推出支持國有企業、民營企業、外資企業發展的政策，建立政企常態化溝通交流機制，開展清理拖欠企業賬款專項行動，加強違規收費整治。深化財稅金融、農業農村、生態環保等領域的改革。推動外貿穩規模、優結構，電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開放。扎實推進共建“一帶一路”高質量發展，與共建國家的貿易投資實現了較快增長。

　　四是強化生態環境保護治理，加快發展方式綠色轉型。深入推進美麗中國建設。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態環保督察。制定支持綠色低碳產業發展的政策。推進重點行業超低排放改造。啟動首批碳達峰試點城市和園區建設。積極參與和推動全球氣候治理。

　　五是著力抓好民生保障，推進社會事業發展。聚焦群眾關切的問題，辦好民生實事。高度重視穩就業工作，出臺支持企業穩崗拓崗的政策，加強高校畢業生等重點群體就業促進服務，脫貧人口務工規模超過3300萬。強化義務教育薄弱環節建設，做好“雙減”工作，國家助學貸款提標降息惠及1100多萬學生。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，扎實做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實施職工醫保普通門診統籌。加強社區綜合服務設施建設，大力發展老年助餐服務。提高優撫標準。強化困難群眾兜底保障。有效應對海河等流域特大洪澇災害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災后恢復重建。推動文化傳承發展，旅游市場全面恢復。群眾體育蓬勃開展，成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會成功舉辦，我國體育健兒勇創佳績。

　　六是全面加強政府建設，大力提升治理效能。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在首位，全面提高政府履職能力。深入推進法治政府建設。提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規25部，實施提升行政執法質量三年行動。自覺依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。注重調查研究，努力使政策和工作符合實際、貼近群眾。優化督查工作機制。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，有力推進金融單位、國有企業等巡視整改工作。創新和完善城鄉基層治理。扎實做好信訪工作。狠抓安全生產和應急管理，開展重大事故隱患專項排查整治。推動完善國家安全體系。加強社會治安綜合治理，有效打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，平安中國建設取得新進展。

　　一年來，中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多個國家，出席金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議、東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國－中亞峰會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球伙伴關系，在解決國際和地區熱點問題中發揮積極建設性作用。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。

　　各位代表！

　　過去一年取得的成績，根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和挑戰。世界經濟增長動能不足，地區熱點問題頻發，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性有所上升。我國經濟持續回升向好的基礎還不夠穩固，有效需求不足，部分行業存在產能過剩的情況，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，國際循環存在干擾因素。部分中小企業和個體工商戶經營困難。就業總量壓力和結構性矛盾并存，公共服務仍存在不少短板。一些地方基層財力比較緊張。科技創新能力還有待提高。重點領域改革仍面臨不少難題。生態環境保護治理任務依然艱巨。安全生產的薄弱環節不容忽視。政府工作存在不足之處，形式主義、官僚主義現象仍然較為突出，一些改革發展舉措落實不到位。有的干部缺乏擔當實干精神，消極避責、做表面文章。一些領域腐敗問題仍然多發。我們一定會直面問題和挑戰，盡心竭力做好工作，絕不辜負人民的期待和重托！

　　二、2024年經濟社會發展總體要求和政策取向

　　今年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議的部署，堅持穩中求進的工作總基調，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。

　　綜合分析研判，今年我國發展面臨的環境仍是戰略機遇與風險挑戰并存，但有利條件強于不利因素。我國具有顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢，科技創新能力在持續提升，新產業、新模式、新動能在加快壯大，發展內生動力在不斷積聚，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，我們必須增強信心和底氣。同時要堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰的充分準備。只要我們貫徹落實好黨中央的決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，充分調動各方面干事創業的積極性，就一定能戰勝困難挑戰，推動經濟持續向好、行穩致遠。

　　今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。

　　提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。經濟增長預期目標設定為5%左右，既考慮了促進就業增收、防范化解風險等需要，也與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，同時還考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有為的要求。實現今年的預期目標并非易事，需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。

　　我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。穩是大局和基礎，各地區各部門要出臺更多有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。

　　積極的財政政策要適度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和財政可持續性，用好財政政策空間，優化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。預計今年財政收入將繼續恢復增長，加上調入資金等，一般公共預算支出規模為28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。當前很多方面都需要增加財政投入，要大力優化支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區傾斜，省級政府要推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。嚴肅財經紀律，加強財會監督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效。

　　穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，使社會融資規模、貨幣供應量與經濟增長和價格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節，盤活存量、提升效能，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。增強資本市場內在穩定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。優化融資增