今年春節假期期間,縣域消費市場呈現出供需兩旺的良好態勢。在大江南北的各個地方,都彌漫著濃厚的節日喜慶氛圍。全國各地縣城的商超以及農村的大集市場亮點頻現,群眾們都在紅紅火火地進行消費。縣鄉居民會精心挑選自己心儀的商品,這些商品中既有各式各樣琳瑯滿目的年貨,也有以舊換新的數碼產品、家電產品等。

實際上,縣域消費火熱并非是一種新出現的現象。這些年來,我國縣域消費持續擴容升級。比如春節檔的時候,縣城電影院常常出現一票難求的情況,“村咖”也成為了連接城鄉的消費新場景。縣域消費呈現出多點開花的局面,大城市和小縣城之間的消費邊界正在逐漸模糊,大城與小城的消費方式產生了更多的共鳴。
近年來,一系列支持縣域經濟高質量發展的政策相繼出臺,縣域經濟的地位和作用愈發凸顯。2022年,中辦、國辦印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,其中提出要“增強縣城綜合承載能力,提升縣城發展質量”“以縣域為基本單元推進城鄉融合發展”。同年,國家發展改革委印發了《“十四五”新型城鎮化實施方案》,再次提及“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。2024年,中央經濟工作會議再次強調要“大力發展縣域經濟”,這釋放出了清晰的信號,傳遞出了強勁的發展信心。
縣域雖然規模相對較小,但卻具備完整的功能,向上能夠連接省市,向下可以溝通鎮村,起著承上啟下的關鍵節點作用。中國信息通信研究院發布的《縣域工業經濟發展報告(2024年)》指出,當前我國縣(市)經濟發展總體呈現出幾大特征:經濟整體體量穩步提升,工業的支柱作用十分明顯;人口小縣的機構優化范圍不斷擴大,治理改革向縱深推進;是新型城鎮化攻堅的潛力區域,人產城融合引領發展方向;規模以上企業數量再次進入成長期,在全國的占比逐步趨于穩定。由此可見,作為國民經濟的“毛細血管”,縣域經濟是新型城鎮化發展的基礎,也是實施鄉村振興戰略的主要抓手。
相關數據顯示,截至2023年,我國共有2800多個縣級行政區,GDP總量約為50萬億元,常住人口達到7.4億人,經濟總量占全國的38.1%,常住人口占全國的52.5%。2023年,全國59個“千億縣”以1.2%的陸地總面積、4.5%的常住人口,貢獻了全國7.6%的GDP、10%以上的規上工業企業產值、10%左右的專精特新“小巨人”企業。
工業強大則產業強大,產業強大則縣域繁榮。產業是縣域經濟發展的關鍵支撐,培育壯大特色產業是推動縣域經濟高質量發展的關鍵舉措。當前,隨著我國大中城市的產業結構從勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉變,一些傳統產業逐步向縣域轉移。同時,越來越多的農村人口向縣城聚集,據統計,10年間縣城和縣級市城區常住人口增長超過30%。這些都為提升縣域產業承載能力、推進新型城鎮化提供了難得的歷史機遇。
目前,縣域產業集群已經成為我國工業發展的中堅力量,近三成專精特新“小巨人”企業分布在縣域產業集群中。加快推動縣域產業集群式發展,促進區域融合,也已經成為各地布局縣域經濟的發力重點。例如,浙江樂清電氣產業集群是目前全國唯一一個以縣域為主導的國家先進制造業集群,集群內企業達到1.4萬家,其中,規模以上企業1189家、超億元企業209家。有著“中國蔬菜之鄉”之稱的山東壽光的蔬菜產業集群總結出了產業協同、城鄉一體化均衡發展的經驗,激發了三產融合的新動能。
產業是就業的保障,就業是產業的支撐,二者相輔相成。當前,對于年輕人、農民工等就業群體來說,擇業不再僅僅盯著一、二線大城市,回家鄉創業就業也是一個不錯的選擇,位于“城尾鄉頭”的縣域吸引力正在不斷增強。一方面,活躍且富有韌性的縣域經濟正在不斷創造出更多的就業崗位;另一方面,與大城市相比,縣城工作生活的性價比更高,在就業市場上形成了差異化的競爭優勢。近年來,不少年輕人選擇返鄉創業,從供需兩端刺激著縣域經濟的發展。
未來,發展壯大縣域經濟,應該將其納入區域協調發展、城鄉融合的大格局中進行統籌謀劃。要順應縣域人口流動變化的趨勢,完善基礎設施建設、提高公共服務水平,明確不同類型縣鄉村的功能定位,因地制宜地制定縣域差異化發展路徑。以縣域為單元推動產業發展,立足自身的資源稟賦、產業基礎以及功能定位,瞄準市場需求,打造縣域特色產業集群,推動產業成鏈成群發展,培育更多的富民產業。此外,要充分發揮縣域消費升級對經濟的帶動作用,完善配套政策措施,優化創業環境,豐富消費供給,構建設施完善、雙向順暢的縣域流通網絡,持續激活縣域消費新場景。